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汕头市领导班子听取 “幸福汕头”课题研究成果汇报  

2011-10-31 15:33:06|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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汕头市领导班子听取 “幸福汕头”课题研究成果汇报 - 徐景安 - 徐景安的博客
 
   20111029下午汕头市市长郑人豪、市政协主席罗仰鹏、市人大常委会常务副主任王芸、市纪委书记孙光辉、市政法委书记郑通声等领导同志听取“幸福汕头”课题组组长徐景安关于课题研究成果的汇报。

2011223课题组开始工作,历时8个月完成三项课题研究:关于“汕头市居民幸福感调查”,关于“‘幸福汕头’客观指标评价体系”,关于“汕头市民生‘十二五’规划建议”。

与会领导一致认为:研究成果问题抓得准,分析很到位,数据很翔实,对“幸福汕头”建设有很強的针对性与指导性。郑人豪市长指示:

一、“汕头市居民幸福感调查”在汕头媒体发表,每年组织一次民众幸福感调查;二、由市发改委、统计局、组织部将“‘幸福汕头’客观指标评价体系”转化为市考核、评价政府工作文件;三、政府相关部门根据“汕头市民生‘十二五’规划建议”制定五年民生规划;四、十一月举行市党代会时把三项研究成果作为会议文件发给与会代表。

三项课题研究成果要点如下:

一、关于“汕头市居民幸福感调查”

课题组设计了“汕头市居民幸福感调查问卷”,从生活状况满意度、公共服务满意度、社会治理满意度、生态环境满意度、人际关系满意度、婚恋家庭满意度、自我状态满意度、汕头未来满意度等八个方面,一共提了114个问题,每个问题分为1 非常不满意 、2 不太满意 、 3 基本满意、 4 比较满意、 5 非常满意、 0表示不清楚,由调查对象打分。20114月,在全市6区一县随机抽取2100户居民样本,培训100多名调查员进行入户调查。

调查结果,总评分为3.0918,属于基本满意。居民滿意度由低至高排序为,社会治理满意度(2.54分)、生活状况满意度(2.73分)、公共服务满意度(2.76分)、生态环境满意度(2.81分)、婚恋家庭满意度(3.20)、人际关系满意度(3.26分)、自我状态满意度(3.45分)、汕头未来满意度(3.98分)。与政府职能相关的前4项均属不太满意,尤其是与政府职能直接相关的社会治理的20个问题,均为不及格。这反映了民众对政府工作的不满。民众对汕头未来满意度评分很高,尤其是对创建幸福汕头的认同度最高,评为4.20,为所有评分之最。民众对汕头未来充满预期与希望,是建设幸福汕头的巨大动力

20116月,由“幸福汕头”指标评价体系及民生“十二五”规划建议编制工作领导小组办公室发出通知,要求各部门围绕调查报告所反映的民众意见,提出整改措施,一共收到14个部门的报告。

建设“幸福汕头”,最终取决于民众的感受。幸福不幸福,民众说了算。过去政府工作主要是对上负责,“幸福汕头”的评价主体是民众,就要对下负责。对下负责,民众幸福,才是真正地对上负责。通过居民幸福感调查,了解居民的真实感受,然后有针对性地改善政府工作与社会治理,体现了问需于民、问计于民、问政于民的理念,使民众参与公共决策与公共管理,这是民主建设的新形式。

 

二、关于“‘幸福汕头’客观指标评价体系”

课题组设计了一级指标8个:扩大居民消费、改善居住环境、健全社会保障、维护公共安全、完善社会治理、彰显公平正义、提升文化内涵、关爱民众健康,二级指标22个,三级指标76个,其中48个指标选于《幸福广东指标评价体系》。

各个指标与民众幸福关联度不同,需要确定指标权重。通过汕头居民幸福感调查与媒体征求民众对指标权重的意见,并征求政府职能部门和专家的意见,综合上述意见,给出三级指标的权重,再推算二级与一级指标权重。权重最低值是:0.0097,权重最高值是:0.016,权重均值是: 0.013

幸福广东指标体系采取水平法和发展法评分,主要起考核、评比省内各市的作用。本指标体系主要釆取目标法,即参考国家、省、粤东的水平确定2015目标值对现状评分,推动幸福汕头的创建

课题组进行了试评分:幸福汕头指标体系共有76项,参加计算共67项(还有9项暂无统计数据),2010年汕头总评得分为525.3分,以权重计算得分为7.25分,化为五分制,则为3.63分。

《汕头市居民幸福感调查》主观幸福感评为3.092。以主客观权重64计算,汕头即期幸福指数为3.31分。

三、关于“汕头市民生‘十二五’规划建议”

提高民众幸福感,最直接、最迫切的任务是保障和改善民生。制订民生“十二五”’规划,有助于目标化、系统化、制度化解决民生问题,改变一年办几件实事的零敲碎打的做法,改变定性承诺多、量化指标少、不能实行责任考核的办法。

“汕头市民生‘十二五’规划建议”包括以下内容:(一)城乡居民收入增长,(二)城乡社会救助体系,(三)城乡社会保障体系,(四)城乡公共服务体系,(五)城乡公共安全体系,(六)公共财政制度,(七)整合社会资源。

建议将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水利、环境保护、城乡社区事务、保障性住房、文化体育传媒、交通运输、地震灾后重建支出、粮油物资储备,共11项为民生事业,占一般预算支出比重,从2010年的65.13%提高到2015年的80%民众受惠2010年的61.2%增加到201577%

保障与改善民生是一个大课题,需要理念、制度、方法的根本转变。

汕头民生事业滞后,公共服务短缺,这与汕头经济发展水平不高有关。能否由此得出结论,出路就是抓发展?如果只重视做大蛋糕,而忽视分好蛋糕,即使发展了,蛋糕做大了,民生依然不会得到应有的改善。做蛋糕与分蛋糕的核心问题是做蛋糕为谁,这决定了如何做、怎么分?

汕头市委、市政府非常正确、及时地提出建设幸福汕头,明确以民众幸福为目标,去求发展、做蛋糕,搞分配、分蛋糕。这就从认识上解决了什么是科学发展,实践上保证了如何科学发展。

制订《汕头“十二五”民生规划》,并付之实施,具有开创意义。

第一、需要理念支撑

从发展经济为目标转向民众幸福为目标,这是价值理念、价值标准、价值尺度的重大转折。当代社会,没有一个国家和政府不重视发展经济,这是保证社会运行的物质基础。但是为谁发展、发展为谁决定了一个国家、一个社会的性质。我国是共产党领导下社会主义国家,发展经济的目的、目标、宗旨,只能是、必须是为民众谋幸福,经济工作的出发点和落脚点只能是、必须是保障民生。这就决定了如何安排经济发展,不能离开民生去求发展;也决定了发展成果如何分配,不能勿视民生,将政府自身利益放在第一位。制订和实施《汕头“十二五”民生规划》,保障发展成果向民生倾斜,优先解决民众的生存困难,满足民众对教育、医疗、住房等公共服务的基本需求,这是兑现共产党的立党宗旨、体现社会主义原则的大问题。有这样的理念支撑,才能冲破阻力、克服困难保证这项开创性计划的实施。

第二、需要利益调整

提高城乡居民收入,保障和改善民生,公共服务均等,需要政府与民众之间、资本与员工之间以及城乡间、区域间、群体间利益格局的调整,涉及一、二、三次分配领域的改革。这里起关键与表率作用的是政府要把过高的行政开支压下来,不把占财政支出25%行政运行成本降下来,就不可能实现财政支出的80%用于民生事业。探索制度性办法,控制财政供养人员的增加,压缩行政经费的膨胀,尤其是减少公务购车用车经费、会议费、公务接待费、党政机关出国(境)费和办公经费。这是30年改革以来难度最大、意义最大的改革,可以这样说,这项改革的成败将决定社会的稳定、国家的命运。

第三、需要制度变革

保障民生目标的实现,要增加社会总资源的投入,既包括政府,又需要民间,这就要在公共服务、公益慈善、社会组织等领域打破传统的行政垄断、制度壁垒、行业限制,鼓励、吸纳社会资源进入。同时,也不是简单加大投入就能提供好公共服务的,尤其是教育、卫生等领域的管理体制需要改革,医疗、养老、住房保障制度需要创建,社会救助体系需要完善,公共财政制度需要建立。总之,保障民生,比发展经济,利益关系更复杂、涉及的领域更广泛。既要深化经济领域的改革,又要在社会治理领域、公共服务领域推进改革,有效提供私人产品的同时,公平地提供公共产品。这是一场新的社会制度的变革。

第四、需要方法创新

研究、制定、实施《汕头“十二五”民生规划》,就是方法创新。长期以来,民生资金没有保障,民生部门是看米下锅,有多少钱办多少事,没有做过长远规划,缺乏系统性研究。保障民生不能停留在事务性问题的解决,不能零敲碎打采取打补丁的做法,而是要作长远的、制度性的研究。

第五、需要责任考核

《汕头“十二五”民生规划》应由市人大审议通过,并制定分年度计划,向人大报告实施结果,对没有完成计划的要陈述原因,并接受质询。各民生部门制订专项规划,由市政府通过后进行考核。民生规划的制订与实施,向社会公开,听取民意、接受监督、受理查询。

总之,保障和改善民生,健全和均等公共服务,是一项重大意义的社会系统工程。汕头的开创性探索具有现实意义与历史意义。

徐景安提出建议如下:

第一、建立建设幸福汕头领导小组

由书记、市长挂帅,统筹、协调创建幸福汕头各项工作,下设幸福汕头指标考评办公室,由统计局负责统计、效能中心负责考核;民生保障办公室,由发改局承担日常工作。民生问题应一项项作专题研究,政府职能部门要强化系统研究问题的能力。通过创建幸福汕头这个抓手,使政府工作提高新水平。

第二、幸福汕头要落实在制度建设上

建设幸福汕头,是一场制度性的创建和变革。增量的投入需要创新制度,存量的调整需要改革制度。一定要有若干项重大制度的突破。通过制度的建立,保障幸福汕头的持续建设。

第三、政府理念、职能、方法的转变

这种转变对习惯于原有工作方式的政府部门来说,可能是“不幸福”的。建设“幸福汕头”的全部问题就在于推动政府部门完成这种转变,并且在转变的过程中体验幸福。对政府工作人员来说,既要有考核政绩与民众评价的压力,也要有为民谋幸福感受幸福的动力。要创新党政干部的思想工作。

第四、推动社会和民众行为的改善

建设幸福汕头,横向涉及经济、社会、政治、文化等所有领域,纵向关系政府、社会、民众以及海外潮汕人等所有层面,是汕头的全系统、全社会的改造工程。推动创建幸福社区、幸福企业、幸福学校、幸福家庭、幸福人生来改善社风、民风。政府为民众幸福创造必要的环境与条件,幸福还需社会共同参与与民众的自身努力。

第五、树立以幸福为终极目的价值观

建设幸福汕头,本质的意义是意识形态重建,核心价值观重塑。经历了30年革命、30年斗争、30年发展,我们终于感悟人的终极目的是幸福,社会发展的终极目标是社会所有成员的幸福。以社会所有成员幸福作为执政理念、执政目标,是现代化建设的反思、社会主义真谛的感悟、共产党宗旨的兑现。幸福是智慧、科学、知识、能力和方法,是修身、齐家、治国、平天下的一门大学问,需要学习、体验、感悟。我们的教育宣传工作的重要任务是启蒙、普及、传播幸福知识,并且通过幸福社区、幸福企业、幸福学校、幸福家庭、幸福员工、幸福学生的评比,进行幸福演讲比赛、举办幸福论坛等形式,将幸福的理念和方法,入眼、入口、入耳、入心、入脑,升华心灵、内化行为。这是幸福文化的建设,也是精神文明的建设。

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